祁阳县城  十年巨变

                            龙祖炎

祁阳县城于1452年由海水湾迁来现址，总面积约0.16平方公里，人口约二千。到1949年全国解放时，总面积不到2平方公里，人口不到两万。解放后，经过四十来年的发展，到1990年，面积翻了一番，达到3.83平方公里，人口3.2万。就是说，解放前500年的时间，县城发展大约1.8平方公里，解放后40年，县城发展超过1.8平方公里。但是，这样的速度，还不是很快。而真正令人惊叹的是1991年至2000年。这期间，面积一下增加11.47平方公里，达到15.3 平方公里，人口增加近八万，达到10.62 万，县城建设这样的超常发展，不能不说是创造了历史的奇迹。

一、县城建设的大手笔。1991年至2000年，县城建设超常发展，有两个大的手笔：一是旧城大改造。1991年前，只有人民路从湘江轮船码头至县新华书店500米街道曾扩宽到18米，其余街道都很窄，最宽13米，一般3米至5米。1991年10月8日，666米长的人民西路改扩建工程全面铺面，共拆迁房屋1.3万平方米。道路及配套设施于1992年底竣工，路面由9至12米，一下子扩宽到23米，创造了我县街道路面最宽的历史。从此开始，十年内，县城旧街道，除沿江路外，其余如县前街、中仓街、人字街、昭陵街、寿井路等近20条街道路进行了改造加宽，基本形成了水泥路面，能够通行各种车辆。旧城面貌，焕燃一新。二是新城大开发。1991年起，按照“依托老城，向此向南发展，将322国道拉直，将浯溪路以西和拉直后的322国道以东地区纳入城区用地，形成以旧城区、东江、芳名亭、浯溪四片和以322国道与三南公路连接点为一点”的总体框架，掀起了县城建设的高潮。1992年，县里成立了县城建设工程总指挥部和3个分指挥部，很快拉开了大规模开发新区的帷幕。这年8月8日，综合开发区在现政协综合楼处破土动工，很快和接着动工的西北开发区一起新建了椒山南路、湖滨路、金盆路、黎阳大道、栖凤路等15条道路。1996年至2000年又投资2.9438亿元，改造了道路4条，长2.48公里，新建了盘龙中路、朝阳路、金浯路、新兴路、桃园路、金果路、白沙路、畅安路等道路25条，长10.78公里，硬化道路42条，面积48.59平方公里，县城规模空前扩大，很快走到了全省的前列。1993年，因县城人民均居住面积达到14.7 平方米，被国家建设部授予“全国住房解困解危先进单位”。

二、基础设施的大改善。1991年后十年，县城基础设施空前改善。1976年，县城始建自来水厂，日供水能力0.6万吨，后增加到1.5万吨。1991年筹建二水厂，1995年，工期工程竣工，日供水能力增加到3.5万吨，满足了居民用水。

新建的街道，给水、排水、电力、电讯等配套设施与道路同步施工，道路两侧均设人行道，主要街道还设了盲人道。1990年，祁阳县被列入第二批农村初级电气化县，县内电力较足，县城安装多型号路灯3000余盏，晚上，县城一片明亮。

1994年4月，县城一路公共汽车营运，成为全省第一个开通公共汽车的县城。

1990年起，县城街道绿化移交县环卫所管理，街道两旁的树种由法国桐枫换成大叶樟、桂花等常绿树，路口设立街心花坛，县城公园3个，人均绿地面积超过八平方米，荣获“省级绿化达标县城”。

县城环卫事业发展很快，环卫工人410人，环卫车辆21台，年生活垃圾清运量7万多吨，公共厕所76座，其中水冲式厕所19座。

20世纪八十年代中期县城开始使用液化石油气。到九十年代进一步普及，达到百分之六十二多。

1990年成立祁阳县市话改制扩容指挥部，9月开始公众真迹传真业务。1993年6月，电话号码由4位升为7位，曾服役15年的HJ-976型2000门纵横自动电话停止使用。1994年，县城无线寻呼开通。1995年，祁阳县无线移动电话开通，并实现县区联网。1996年末，全县全部开通程控电话，宣告“摇把子”电话时代结束。1999年，电信建设进一步加快，先后投资1.2亿多元，使市话交换机总容量达到5万门，开通全省同播新蓉园无线寻呼业务，发展IP上网190户。2000年6月中国联通有限公司入驻祁阳，9号放号营业，以后业务不断扩大，迅速发展了我县通讯事业。

1991年11月20日，祁阳有线电视台开播，传送节目8套。1996年开通中央台3、5、6、8四套加密频道，传送节目15套。1999年，有线电视台完成光纤改造。

为了居民购物方便，1993年至2000年，县城兴建了卢家甸综合市场、宝塔农贸市场、望浯市场，改造了椒山综合市场、王府坪市场。县城的大市场基本上都是在这个时期兴建和改造的。

教育事业快速发展，全县普及了初中教育。从1997年至1999年县城办起了人民中心、小燕子中英文艺术、天天、育才等四家高规格的幼儿园，从1990年至1998年新建和扩建了椒山、白沙、百花、龙山四所小学和浯溪二中、三中两所初中，较好地满足了县城少年儿童的入学需要。

文化、体育、卫生事业十分喜人。1999年兴建了祁阳县第一个大型文化馆；1995年，投资400多万建成400米标准田径场、灯光球场、足球场和办公楼，1997年，投资90万建成田径场主席台。这些项目开创了体育部门的先河；1992年人民医院兴建了六层住院大楼，面积7000平方米，1997年又兴建了六层的门诊大楼，面积6000平方米。十年中，县城基础设施迅速完善，城市功能大大加强，影响越来越好，先后荣获“省级卫生县城”、“省级文明县城”、“全国创建文明小城镇示范点”等光荣称号。

三、建设措施的大出台。祁阳县城的高速发展，应该是得益于县委、县政府一系列过硬措施的出台。

（一）加强城市规划管理。1990年以前，祁阳县城镇规划管理基本上处于无序管理，规划编制、规划实施、规划执法三权分立，且没一个有效的监督机制，城镇规划难以有效实施。旧城改造除拉通几条路外，各种建设用地、布局、建筑密度、容积率、绿化率都无法按规划进行控制，水、电、路、讯等基础设施无法配套。1990年《城市规范法》颁布实施，为祁阳县城镇建设健康高速发展铺开了道路。在《城市规范法》的指导下，祁阳在规范管理上，很快制订了一系列适应本县城镇建设发展的管理模式，保证了县城的有序建设。

（二）土地使用制度改革。这为县城超常发展开辟了资金来源。1992年以前，县内土地实行无偿使用，这年3月，祁阳县人大十一届三次会议作出了《关于在全县推行土地使用制度改革的决议》，主要内容有：土地使用权出让；清理土地隐形市场；城镇居民住用地实行有偿使用；对临时建设用地收取使用费。

1993年4月8日，县城首次公开拍卖地处黎阳大道两侧的临街铺面22宗地，198人参与竞买，结果，收取出让金117.142万元，平均每平方米530元。用拍卖形式出让土地使用权，不仅在当时的零陵地区是第一，在湖南也是第三位。随着土地使用权出让的锣响，结束了祁阳行政划拨供给建设用的历史，特别是为祁城建设提供了大量资金。据统计，1993年至2003年，县城出让土地688万平方米，收取出让金8.9亿元。

（三）住房制度改革。1991年，县政府印发《祁阳县城镇住房制度改革实施方案》，实行“租、卖、建、管”四字并举的方针。“租”，就是公房出租，提高住房租金标准，不发住房补贴；“卖”，就是公房出售给个人。截至1997年，县直35个单位，共出售公房8.6 万平方米，回收资金1098.59万元，为1467居民解决了住房困难；“建”，就是鼓励个人集资联建住房。1996年，县政府出台了个人集资建房十条优惠政策，同年6月，县政府在《祁阳县城镇集资联建住房若干规定》中明确：凡个人在县城全额集资建房不限建筑面积，不限资金来源，不限户口籍贯。“三不限”开创了当时零陵地区的先河；“管”，就是建立住房公积金管理中心，管理住房公积金。1994年后十年，共收住房公积金3500万元，并利用单位售房资金，新建住房再出售，形成“卖房——建房——再卖房——再建房”的良性循环。这样一来，祁阳住房超常发展，使县城迅速扩大。

（四）解放思想抓机遇。迅速扩建县城，开始，思想并不统一。1991年，县委扩大会议在讨论同时开发综合开发区、西北开发区、祁羊路县城设开发区时，有不少同志担心资金问题，主张步子慢一点，县委、县政府主要负责人就组织大家到外地参观学习，引导大家吃透中央文件精神，经过四次深入讨论，最后才统一思想。实践证明：政策吃透了，思想解放了，机遇抓住了，资金解决了，祁阳县城就发生翻天覆地的变化了。

               (作者系县人民政府原副县长)